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SAPERE
Présidentielle 2027
Les repères du débat

09.2 · ÉDUCATION ET JEUNESSE

L’école française
en un regard

Le débat scolaire oppose souvent les moyens engagés aux résultats obtenus.
Encore faut-il comparer les mêmes dépenses, les mêmes périodes et les mêmes populations.
Sept repères et deux mises en perspective dessinent un portrait de l’école française.
De quoi aborder les choix de 2027 avec des ordres de grandeur et des limites de comparaison clairement posées.

Les sept repères

Élèves, enseignants, moyens, bac, apprentissages, inégalités et classes : du fonctionnement de l’école à ce que les élèves y acquièrent.

01

Les élèves

Rentrée 2026 · projection

De la maternelle au lycée, les effectifs donnent l’échelle des besoins à organiser.

11,6 millions

De la maternelle au lycée

Public et privé sous contrat.

−14,2 % projetés entre 2025 et 2035, scénario intermédiaire.

Effectifs et projection

Rentrée 2026 : 6,024,100 élèves dans le premier degré et 5,583,500 dans le second, soit 11,607,600. Il s’agit d’une projection, pas d’un constat consolidé.

La projection 2035 part de 2025, et non du chiffre 2026 affiché. Elle varie selon les territoires et les hypothèses de fécondité. Source 9 ↗

Source 6 ↗ Source 9 ↗

02

Les enseignants

2025-2026

Pour accueillir les élèves, le nombre d’enseignants compte ; leur répartition et les remplacements aussi.

851,500

Enseignants en poste

Public et privé sous contrat, hors supérieur.

Qui est compté ?

711,600 personnes dans le public et 139,900 dans le privé sous contrat. Il s’agit de personnes en poste, pas d’équivalents temps plein. Ce total n’indique pas les remplacements assurés. Les besoins varient selon les disciplines et les territoires.

Source 1 ↗

03

Les moyens

2025 · provisoire

Faire classe suppose de rémunérer, d’accompagner et d’équiper : plusieurs financeurs y contribuent.

Premier degré

9,440 €

Maternelle et élémentaire

Second degré

11,780 €

Collège, lycée et apprentissage

Par élève et par an

Tous financeurs, cotisations de retraite comprises. Le second degré inclut ici l’apprentissage, contrairement au total d’élèves du premier repère.

Périmètre

Ces moyennes couvrent les personnels, le fonctionnement et les équipements, cotisations de retraite comprises. Elles réunissent les dépenses des financeurs publics et privés ; ce ne sont pas des sommes facturées aux familles. L’apprentissage entre dans la dépense du second degré.

Source 2 ↗

04

Le bac

2026 · provisoire

Le baccalauréat constitue une étape pour une large majorité des jeunes.

79 %

Part d’une génération obtenant le bac

Tous les jeunes, pas seulement les candidats à l’examen.

Chaque point représente 1 % d’une génération.

Génération ou candidats ?

Ces 79 % rapportent les bacheliers à l’ensemble d’une génération. Le taux de réussite concerne les seuls candidats présents à l’examen. L’indicateur de génération additionne des taux d’obtention par âge ; le dessin illustre une proportion, pas le suivi de 100 mêmes jeunes.

Source 1 ↗

05

Les apprentissages

PISA 2025

Les diplômes jalonnent les parcours ; pour observer les apprentissages, PISA examine certaines compétences dès 15 ans.

≈ 36 %

Sous le niveau 2 en mathématiques

Seuil de compétences de référence de l’enquête PISA.

Élèves de 15 ans. Moyenne OCDE : environ 35 %.

PISA et niveau 2

PISA est le Programme international pour le suivi des acquis des élèves. Il évalue les compétences à 15 ans, quelle que soit la classe. Le niveau 2 est un seuil de compétences : reconnaître, par exemple, le calcul nécessaire pour convertir un prix dans une autre monnaie. Être sous ce seuil ne signifie pas ne rien savoir.

Source 3 ↗

06

Les inégalités

PISA 2025

À 15 ans, les résultats diffèrent aussi selon le milieu social des élèves.

100 points de score

D’écart social en sciences

Entre les 25 % les plus favorisés et les 25 % les moins favorisés. OCDE : 85 points.

Écart social

Les groupes sont constitués dans chaque pays à partir du statut économique, social et culturel des élèves. L’écart porte sur leurs scores moyens en sciences. Ce sont des points de score PISA, pas des points de pourcentage.

Source 3 ↗

07

Les classes

2025

Au quotidien, la taille des classes varie selon le niveau scolaire.

Nombre moyen d’élèves par classe · Premier degré : public. Second degré : public et privé sous contrat.

21,1

Maternelle et élémentaire

25,7

Collège

Hors SEGPA

30,2

Lycée général et technologique

18,4

Lycée professionnel

SEGPA et taille des classes : comprendre

SEGPA : section d’enseignement général et professionnel adapté, accueillant au collège des élèves ayant des difficultés scolaires graves et persistantes.

La taille d’une classe ne correspond ni au nombre d’élèves par enseignant, ni à l’effectif présent dans chaque cours : certains enseignements se déroulent en groupes. La moyenne du premier degré public est passée de 23,2 élèves en 2017 à 21,1 en 2025. La valeur 21,0 pour 2026 est une prévision.

Premier degré : source 6, p. 15 ↗ Second degré : source 1, p. 8 du PDF ↗

Où va l’argent ?

Derrière la moyenne nationale, deux histoires : depuis 2017, la dépense par élève a davantage augmenté dans le primaire. Et la France répartit ses moyens différemment de la moyenne des pays de l’OCDE.

Depuis 2017, une dépense
par écolier en hausse

Dépense par élève · Tous financeurs · Prix de 2025
2017-2025 · 2025 provisoire

Pour chaque degré, 100 correspond à la dépense de 2017 ; 120 à une hausse de 20 %, après correction des prix. Les montants de départ diffèrent : 7,880 € dans le premier degré et 11,700 € dans le second, en euros de 2025.

Premier degré+19,8 %
Second degré+0,7 %Quasi-stabilité après correction des prix
90100110120201720192021202320259010011012020172019202120232025

Dans le primaire, baisse des effectifs, dédoublements et dépenses de personnel contribuent à la hausse. Le recul démographique touche plus tard le secondaire.

La part de chaque cause n’est pas chiffrée par les sources. Stabilité par élève, après inflation, ne signifie pas gel du budget total.

Définitions et tableau

Premier degré : maternelle et élémentaire. Second degré : collège et lycée, apprentissage compris dans ces dépenses.

Dépense par élève, en euros de 2025
AnnéePremier degréSecond degré
20177,88011,700
20188,00011,630
20198,17011,640
20207,95011,210
20218,31011,600
20228,58011,660
20238,76011,670
20249,20011,780
2025 (p)9,44011,780

(p) : provisoire. Valeurs annuelles publiées, sans valeur intermédiaire ajoutée. Base 100 : chaque montant est divisé par celui de 2017, puis multiplié par 100.

Données DEPP ↗ Explications DEPP ↗ OCDE ↗

Moins d’élèves peut aussi faire monter la dépense moyenne, à budget inchangé. Le mécanisme est illustré dans « Moins d’élèves : quels choix pour l’école ? », sans mesurer sa contribution à la hausse observée.

Les moyens,
de l’école au lycée

La France dépense moins que la moyenne OCDE à l’élémentaire et au collège, davantage au lycée.

Dépenses publiques par élève · 2023 · Hors maternelle
Dollars corrigés des différences de prix entre pays ($ PPA)

Écart de la France à la moyenne OCDE

Financements publics en 2023, à distinguer des dépenses de 2025 tous financeurs.

Élémentaire

10,3 % sous
France11,565
OCDE12,893

Collège

5,7 % sous
France13,471
OCDE14,291

Lycée · programmes généraux

34,2 % au-dessus
France16,674
OCDE12,421

Lycée · programmes professionnels

12,5 % au-dessus
France15,638
OCDE13,901
PPA : comparer les prix

La parité de pouvoir d’achat (PPA) corrige les différences de prix entre pays. Les montants sont exprimés dans une unité commune ; ce ne sont pas des euros convertis au taux de change. OCDE : Organisation de coopération et de développement économiques. La comparaison ne porte ni sur la seule Union européenne, ni sur tous les pays du monde.

Dépenses OCDE ↗

Ce qu’il faut en retenir

La dépense par écolier a augmenté depuis 2017. L’enquête PISA apporte un autre éclairage sur les apprentissages : à 15 ans, la France reste proche de la moyenne OCDE, mais son score en maths a davantage reculé entre 2022 et 2025 : −16 points de score, contre −9.

Ces constats ne portent ni sur les mêmes élèves, ni sur les mêmes périodes : ils ne permettent pas d’attribuer les résultats à l’évolution des moyens. Pour comprendre ce qui peut changer, il faut examiner les contenus enseignés, les conditions d’exercice, la répartition des ressources et les parcours des élèves.

PISA ↗ Évolution PISA ↗

Trois questions pour 2027

Le diagnostic posé, reste à choisir. Trois questions pour lire les programmes des candidats.

Les responsabilités sont partagées entre l’État, les collectivités et les établissements. Le cadre de décision est expliqué dans « École et jeunesse : les choix de 2027 ».

Comment faire reculer les inégalités scolaires ?

Comment recruter, former et remplacer ?

Moins d’élèves : quels moyens et quelles écoles de proximité ?

Ces questions seront approfondies dans les planches consacrées aux inégalités scolaires, aux enseignants et à la démographie.

Méthode, limites et sources

Une date par indicateur. Effectifs 2026 projetés, enseignants 2025-2026, dépenses 2025 provisoires, comparaison internationale 2023. Bac et PISA ne suivent pas une même génération. Les moyennes nationales masquent des différences sociales et territoriales.

Un total national plus large que cette fiche. Les 199,2 milliards d’euros et les 6,7 % du PIB publiés pour 2025 couvrent tout le système éducatif, supérieur, formation continue et activités extrascolaires compris, tous financeurs et cotisations de retraite inclus. Ce n’est pas la dépense du seul primaire et secondaire . Une contribution aux pensions du seul budget scolaire de l’État ne peut pas être retranchée de ce total pour obtenir un montant national hors pensions.

Des échelles explicites. Les deux courbes comparent des évolutions, pas des niveaux de dépense : une même base 100 en 2017 correspond à des montants différents. Les barres OCDE partent de zéro et partagent la même échelle. Les couleurs distinguent les séries, sans jugement de valeur.

Règles institutionnelles. Le gouvernement prépare le budget ; le Parlement le vote. Les communes interviennent pour les écoles, les départements pour les collèges, les régions pour les lycées. Le président ne répartit pas les postes. Constitution ↗ Collectivités ↗

Données et références consultées le 12 novembre 2026.

Élèves, enseignants et classes

  1. 1. DEPP · L’Éducation nationale en chiffres 2026 ↗Personnels p. 2 ; élèves p. 4 ; classes p. 5 et 8 ; bac p. 9 du PDF. Élèves : public et privé sous contrat, hors apprentis et hors autres ministères. Le total de rentrée 2025 de cette source n’est pas celui de la projection 2026 affichée en tête. Enseignants : personnes en poste, pas équivalents temps plein. Bac 2026 provisoire.
  2. 6. Ministère · Dossier de rentrée 2026-2027 ↗Publié le 25 août 2026, pages imprimées 8-9 (pages 10-11 du PDF). Classes du premier degré public : p. 15 imprimée (p. 17 du PDF), données Dgesco, 21,1 élèves en 2025. Projection de 11,607,600 élèves : 6,024,100 dans le premier degré et 5,583,500 dans le second degré. Public et privé sous contrat. Le renvoi 1 précise « projection rentrée 2026 ». Les 851,500 enseignants repris dans ce même dossier renvoient, eux, à la rentrée 2025. Aucun constat national consolidé de rentrée 2026 n’a été identifié lors de la vérification du 12 novembre 2026.
  3. 9. DEPP · Projections d’effectifs scolaires à horizon 2035 ↗Note 26.09 et document de travail 2026-E08, avril 2026. Scénario intermédiaire : −1,676,800 élèves entre 2025 et 2035, soit −14,2 %. Trois hypothèses de fécondité pour le premier degré ; le second degré dépend de générations déjà nées. Il s’agit de projections, non d’effectifs observés.

Dépenses et comparaisons

  1. 2. DEPP · Compte de l’éducation, note 26.42 ↗Total et PIB p. 1 ; financeurs, figure 2 p. 2 ; dépense par élève, figure 6 p. 4 du PDF. France, année 2025, données provisoires, euros courants. Tous financeurs confondus. Second degré : apprentissage compris. Ces dépenses moyennes ne sont ni des frais payés par les familles ni une dotation directement versée à chaque établissement.
  2. 7. OCDE · Regards sur l’éducation 2026, note France ↗Tableaux C3.1 et C4.1, données 2023, dépenses publiques par élève en dollars PPA. Élémentaire : France 11,565 / OCDE 12,893 ; premier cycle du secondaire (collège) : 13,471 / 14,291 ; second cycle, programmes généraux : 16,674 / 12,421 ; programmes professionnels : 15,638 / 13,901. Écarts calculés par SAPERE : (France / moyenne OCDE − 1) × 100, soit −10,3 %, −5,7 %, +34,2 % et +12,5 % après arrondi au dixième. Les catégories de programmes sont celles de l’OCDE ; aucune moyenne globale du lycée ou du secondaire n’est reconstituée. Moyenne OCDE, pas UE ni monde.
  3. 8. DEPP · Compte de l’éducation 2025, données de la note 26.42 ↗Classeur officiel, onglet Figure 7, cellules C74:D82, neuf observations annuelles de 2017 à 2025. France, euros constants aux prix de 2025 ; 2025 provisoire. Premier degré : 7,880 → 9,440 € ; second degré : 11,700 → 11,780 €. Calculs SAPERE sur les montants publiés, arrondis : (9,440 / 7,880 − 1) × 100 = +19,8 % ; (11,780 / 11,700 − 1) × 100 = +0,7 %. Base 100 en 2017 calculée séparément pour chaque degré. Les segments relient les valeurs annuelles publiées ; ils ne représentent pas des observations mensuelles.
  4. 11. DEPP · Compte de l’éducation 2024, note 25.52 ↗Facteurs d’évolution de la dépense par élève : démographie, taille des classes, rémunérations, accompagnement du handicap et rénovation des écoles. Cette note éclaire les mécanismes jusqu’en 2024 ; les montants historiques affichés proviennent de la série actualisée 2025 (source 8).
  5. 12. OCDE · Études économiques de la France 2024, éducation ↗Priorité au premier degré, dédoublements en éducation prioritaire et décalage de la baisse des effectifs entre primaire et secondaire. La chronologie éclaire la comparaison ; elle ne décompose pas quantitativement l’écart de dépenses.
  6. 13. IPP · Retraites des fonctionnaires d’État : faut-il changer la convention comptable ? ↗Perspectives budgétaires 2025, chapitre 3. Exemple 2023 pour le premier degré : 8,450 € publiés, 7,726 € selon la convention proposée. Le calcul conserve une cotisation employeur ; aucune extrapolation à 2025 n’est réalisée ici.

Apprentissages et inégalités

  1. 3. OCDE · PISA 2025, note France ↗Publication du 8 septembre 2026. Élèves de 15 ans couverts par l’enquête. 36 % est le complément arrondi des 64 % atteignant au moins le niveau 2 en mathématiques. L’écart de 100 points concerne les sciences et les quartiles nationaux du statut économique, social et culturel ; il n’est pas une mesure du seul revenu familial.
  2. 10. DEPP · PISA 2025, note 26.40 ↗Septembre 2026, page 2. Mathématiques : recul de 16 points en France et de 9 points pour la moyenne OCDE entre 2022 et 2025. Le positionnement dans la moyenne tient compte de l’incertitude statistique, et ne signifie pas une égalité exacte des scores. Les proportions sous le niveau 2 des autres encarts sont celles de la note pays OCDE (source 3).

Responsabilités et budget

  1. 4. Éducation nationale · Attribution des moyens ↗Compétences de l’État et des collectivités pour les écoles, collèges et lycées.
  2. 5. Sénat · Les lois de finances ↗Préparation gouvernementale, examen parlementaire et adoption du budget.
SAPERE · Le partage des connaissances« L’école française en un regard » · Mise à jour : 12 novembre 2026

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