Pays-Bas
Pays-Bas
Le pays du compromis gouverne sans majorité.
L’extrême droite de Geert Wilders a perdu la première place, pas son poids sur l’asile : un gouvernement sans majorité doit trouver des appuis pour construire, réarmer et défendre ses atouts technologiques.
Le 4 novembre 2026, à La Haye, les députés débattent du plan fiscal : la liste des impôts de l’an prochain. Il mêle des hausses, dont celle de l’impôt sur le revenu, et des baisses, comme la taxe allégée sur l’essence. Au total, il doit rapporter à l’État près de 2,5 milliards d’euros de plus en 2027.
S’il était rejeté en bloc, cette somme manquerait, et le déficit dépasserait, selon la presse néerlandaise, le seuil européen de 3 % du PIB. Or le gouvernement de Rob Jetten n’a pas de majorité : il lui faut des voix dans l’opposition avant le vote du 12 novembre.
Aux Pays-Bas, le compromis n’a pas disparu : il s’est déplacé du gouvernement vers le Parlement. Ce qui manque, c’est une majorité capable de le faire durer.
Ce rapport raconte. La mesure de sa robustesse et l’anatomie de sa puissance sont publiées à part.
sièges pour les trois partis au pouvoir à la Chambre des députés. Il en faut 76 pour la majorité, et ils sont minoritaires au Sénat aussi.
entre l’élection et le serment du cabinet Jetten, le 23 février 2026.
gouvernements tombés sur un désaccord d’asile en moins de deux ans, ceux de Mark Rutte en juillet 2023 et de Dick Schoof en juin 2025. Aucun autre sujet n’a fait tomber de cabinet dans l’intervalle.
Trois idées reçues
Ce que l’on croit savoir de La Haye.
Les Pays-Bas ont basculé à l’extrême droite.
Ce qui se joue
Geert Wilders, 63 ans, a fondé en 2006 le Parti pour la liberté (PVV), hostile à l’immigration et à l’islam.
Arrivé en tête en 2023, il a fait tomber en 2025 le gouvernement auquel son parti participait.
En octobre 2025, les centristes de Rob Jetten le devancent de justesse en voix ; les deux partis obtiennent 26 sièges.
Puis sept députés quittent Wilders. Son parti est hors du gouvernement ; ses thèmes, eux, pèsent encore sur les négociations.
Le modèle du polder garantit le compromis.
Ce qui se joue
Le compromis survit ; il a changé d’adresse. Pendant des décennies, il se négociait au sein de coalitions majoritaires.
Depuis février 2026, les centristes de D66, la droite libérale et les chrétiens-démocrates gouvernent sans majorité dans aucune chambre. Chaque texte cherche ses voix dans l’opposition, et les appuis changent d’un texte à l’autre.
Un pays qui vit du marché européen accepte que l’Union décide davantage pour lui.
Ce qui se joue
D66 a fait campagne pour des investissements européens payés par un emprunt commun.
Au pouvoir, Rob Jetten exclut tout nouvel emprunt de ce type et signe, avec Friedrich Merz et quatre autres dirigeants, une lettre qui réclame des centaines de milliards d’économies sur le budget européen 2028-2034.
Les Pays-Bas ont besoin de l’Union ; ils entendent choisir jusqu’où elle décide.
Qui tient le pays
Comment fonctionne le pouvoir.
Trois limites différentes encadrent le gouvernement : les institutions contrôlent, les oppositions négocient leurs voix, le droit européen impose des obligations.
Sénat, Conseil d’État, tribunaux
ContrôlerLe Sénat adopte ou rejette, le Conseil d’État conseille et juge, les tribunaux appliquent le droit.
Oppositions
NégocierLeurs voix font adopter, modifier ou rejeter les textes.
Droit européen
ContraindreUne majorité ne peut pas abolir une obligation.
Au centre, Rob Jetten, 39 ans, chef du parti centriste et pro-européen D66. Ancien ministre du Climat, il a gagné une élection sur l’optimisme ; il gouverne en assembleur de majorités. La décision qui suit montre le parcours d’une loi quand personne ne tient la majorité.
Une décision, de bout en bout
Les lois d’asile de Marjolein Faber
La ministre de l’Asile du gouvernement précédent, du parti de Wilders, dépose deux lois : un double statut de réfugié et une loi d’urgence.
Un amendement rend le séjour irrégulier punissable ; un texte correctif doit épargner ceux qui aident les sans-papiers. Le parti de Wilders le vote chez les députés, puis le combat au Sénat.
Le correctif tombe à une voix (37 contre 38). La loi d’urgence aussi, 31 contre 44, avec les voix du parti du Premier ministre. Le double statut passe, 41 contre 34.
Une partie revient par la loi d’application du pacte européen. La loi qui oblige les communes à accueillir demeure ; un petit parti de droite en fait le prix de son vote budgétaire.
Le projet initial est démembré : une partie passe, une autre tombe, et le conflit se déplace vers le budget.
Trois conflits qui décideront.
Les terrains des trois conflits
Gueldre et Brabant-Septentrional. La Veluwe et la Peel, où l’État, les provinces et les communes ont signé en juin 2026 les premiers plans de réduction de l’azote.
Groningue. À Ter Apel, le principal centre d’enregistrement des demandeurs d’asile, régulièrement saturé ; la province des séismes du gaz.
Capitales provinciales. Points pleins ; les lieux du récit sont en italique.
Capitale et siège du pouvoir. Amsterdam est la capitale du royaume ; le gouvernement et le Parlement siègent à La Haye.
Les Caraïbes, en encart. Bonaire, Saba et Saint-Eustache, en gris-bleu, sont des communes néerlandaises ; Aruba, Curaçao et Saint-Martin, en beige, des pays autonomes du royaume.
Au sommet
Avec qui le cabinet gouvernera-t-il ?
Pour faire voter son premier budget, Rob Jetten devrait s’appuyer soit sur la gauche, soit sur la droite ; il refuse de choisir. À gauche, la principale opposition, alliance des Verts et des travaillistes, propose de faire payer davantage les plus riches. À droite, un parti nationaliste juge chaque budget séparément et refuse ceux du climat et de l’asile.
La coalition elle-même se divise. Le 4 novembre, les centristes du Premier ministre se disent ouverts à taxer davantage les grandes fortunes ; la droite libérale refuse net.
Les forces en présence · Seconde Chambre, 150 sièges, octobre 2026
Le trait marque la majorité absolue : 76 sièges sur 150.
Rob Jetten, Premier ministre. Centre libéral et pro-européen, premier en voix en 2025. Au gouvernement
Ruben Brekelmans. Droite libérale ; prêt à des accords partiels avec JA21. Au gouvernement
Henri Bontenbal. Centre chrétien ; veut des majorités larges et stables. Au gouvernement
Jesse Klaver. Premier parti d’opposition ; exige un choix à gauche. Opposition
Geert Wilders. Droite radicale ; 26 sièges élus, 19 après la scission de janvier 2026. Opposition
Joost Eerdmans. Droite conservatrice ; vote budget par budget, prix fixé sur l’asile. Opposition
Gidi Markuszower. Sept dissidents du PVV, ouverts à la discussion avec la coalition. Opposition
Dont le parti paysan BBB, les chrétiens orthodoxes du SGP et de la ChristenUnie, et Volt.
Sources : Parlement.com, composition de la Seconde Chambre ; Parlement.com, scission du groupe Markuszower ; NL Times, débat budgétaire, 17 septembre 2026.
Dans les territoires
Qui accueillera les demandeurs d’asile ?
Depuis 2024, une loi permet à l’État d’imposer à chaque commune sa part de l’accueil. La droite nationaliste veut l’affaiblir pour que La Haye ne puisse plus forcer les maires. La coalition refuse : même avec cette loi, le centre d’enregistrement de Ter Apel déborde.
Dans la société
Qui pourra se loger, et où ?
Les élevages, les usines et les moteurs rejettent de l’azote, qui retombe sur les espaces naturels que l’Europe oblige à protéger. Depuis 2019, la justice refuse les permis de construire qui ajouteraient ces retombées, y compris, depuis 2022, celles des engins de chantier.
Logements, routes et usines attendent, tout comme les raccordements électriques. Ceux qui cherchent leur premier logement paient des décisions qu’ils n’ont pas prises.
Le gouvernement promet de rouvrir les permis d’ici la fin de 2027, si son plan contre l’azote passe le Parlement puis les juges.
Deux profils types, composés pour illustrer deux situations sociales :
Un éleveur laitier de la Gueldre, 54 ansSa ferme jouxte la Veluwe. Le plan lui laisse le choix d’innover, de réduire son troupeau ou de partir.
Une infirmière d’Utrecht, 29 ansElle travaille à plein temps mais vit en colocation : les promesses de construction ne valent pour elle que si les logements sortent de terre.
Ce que La Haye pèse au-dehors
des machines à graver les puces sans alternative industrielle démontrée.
le premier port d’Europe, porte d’entrée de l’industrie allemande.
internationales à La Haye : la Cour internationale de justice, qui tranche les litiges entre États, et la Cour pénale internationale, qui juge des personnes.
les pays qui veulent un budget européen plus petit, aux côtés de Berlin.
Les fractures
Trois lignes qui fissurent la confiance.
Des milliers de familles accusées à tort de fraude aux allocations de garde d’enfants : en janvier 2021, le gouvernement Rutte III démissionne. Le soupçon envers une administration qui broie ceux qu’elle devait aider est resté.
Soixante ans de gaz ont enrichi l’État et fissuré les maisons du Nord. En 2023, une commission parlementaire conclut que les intérêts des habitants ont été « structurellement ignorés ». La périphérie y a lu ce qu’elle pensait déjà du centre.
Premier émetteur d’azote, l’éleveur se voit en coupable désigné de la crise du logement. Le parti paysan en a fait une force en 2023, avant de retomber ; à l’automne 2026, les organisations agricoles réclament encore le retrait du plan azote.
Le pari
L’azote
Qui paiera le déblocage ?
Le 26 juin 2026, le cabinet présente son plan : jusqu’à 46 % d’émissions en moins pour l’agriculture d’ici 2035, la moitié pour l’industrie et les transports, des zones d’un kilomètre autour de quinze espaces naturels, 20 milliards d’euros pour accompagner les éleveurs.
La droite s’y oppose ; c’est la gauche qui apporte la majorité, à une condition : que rien ne soit affaibli. Le parti paysan fait désormais de l’abandon du plan le prix de son vote budgétaire.
Les éleveurs des zones paient en premier ; le contribuable finance. Restent les juges : en décembre 2025, le Conseil d’État avait déconseillé une première version, faute de garanties sur la baisse des émissions, et le projet de loi annoncé pour l’automne devra résister aux recours.
Le fil de l’histoire
Du compromis organisé au compromis improvisé.
La « pacification » échange le suffrage universel masculin contre le financement des écoles religieuses : le donnant-donnant devient la règle.
L’accord de Wassenaar échange la modération salariale contre l’emploi. Le « modèle du polder » devient une marque.
Pim Fortuyn, professeur devenu tribun populiste hostile à l’immigration, est assassiné par un militant écologiste à neuf jours des législatives. Son parti arrive deuxième : l’immigration entre au cœur de la politique.
Premier gouvernement minoritaire de Mark Rutte, soutenu de l’extérieur par Wilders. Il tombe en deux ans : un précédent que Jetten connaît.
Le cabinet Jetten gouverne à 66 sièges. Le compromis ne se signe plus en début de législature : il se négocie au-delà de la coalition.
Trois futurs, 2027-2031
Trois manières de décider jusqu’en 2031.
Deux échéances : le vote du budget 2027, cet automne, puis les élections provinciales de 2027, qui désignent le Sénat. Le vrai test n’est pas la durée de la majorité de Jetten, mais le nombre de décisions importantes effectivement appliquées ; les pourcentages sont une appréciation éditoriale.
Le compromis au cas par cas
Le gouvernement fait voter ses textes majeurs avec des soutiens qui changent : la gauche sur l’azote et le climat, la droite sur la sécurité et l’asile. Il dure, mais ses réformes sont négociées, parfois retardées ou réduites.
Signal à surveiller
Deux budgets successifs adoptés grâce à des soutiens variables, sans accord de soutien pluriannuel.
La capacité de décision retrouvée
Un accord de soutien écrit, sans élargir la coalition, couvre plusieurs budgets dans les deux chambres et permet de conduire les réformes.
Les permis ne rouvrent autour de la Veluwe et de la Peel que si le plan azote tient juridiquement et si les raccordements suivent.
Signal à surveiller
Un accord écrit assurant une majorité dans les deux chambres sur au moins deux budgets annuels, sans renégociation complète entre les deux.
Le cycle des gouvernements courts
Le plan fiscal échoue, le déficit dérape, les décisions structurantes sont reportées. Le cabinet tombe ou survit paralysé ; des élections anticipées rouvrent le jeu, sans vainqueur désigné d’avance.
Signal à surveiller
Deux textes budgétaires indispensables rejetés de suite, ou aucune majorité réunie pour voter un budget.
Ce que la France doit en retenir
Sur quels engagements néerlandais Paris peut-elle compter ?
Sur deux terrains, la réponse diffère du tout au tout.
Sécurité et technologies sensibles
Le 11 juin 2026, le Parlement néerlandais valide l’achat de quatre sous-marins à Naval Group, puis La Haye choisit des torpilles françaises plutôt qu’américaines.
Les Pays-Bas participent depuis mars au dialogue sur la dissuasion avancée française, dont le premier groupe de pilotage s’est réuni à Paris le 14 octobre.
Ces engagements sont déjà plus que des intentions, mais Paris doit distinguer les contrats, leur exécution et les coopérations encore en construction.
Elle peut y adosser les frégates de défense aérienne, évoquées à Eindhoven en septembre, et les semi-conducteurs.
Coopération et concurrence économiques
Sur l’argent commun, La Haye est un opposant résolu aux propositions françaises : elle refuse l’emprunt européen que Paris défend pour financer la défense et l’industrie.
Rotterdam reste aussi un concurrent des ports français pour les marchandises destinées au continent. Un allié industriel ne fait pas un allié budgétaire.
Paris obtiendra davantage texte par texte, comme le gouvernement néerlandais lui-même, qu’en attendant un alignement général.
Un allié engagé sur la défense, un opposant résolu sur l’argent commun.
Lecture SAPERE
Verdict SAPERE 2027
Les Pays-Bas ne sont pas ingouvernables : ils gouvernent plus cher. Dans la grille SAPERE, une « puissance qui exploite son filon » : la puissance tient au passage et à la machine ; le pouvoir, lui, dépend de majorités qu’il faut réunir au-delà de la coalition.
Un pays prospère peut-il encore décider quand ses majorités sont provisoires ?
Le compromis n’a pas disparu. Reste à savoir si ses majorités peuvent durer assez longtemps pour que ses décisions prennent effet.
Sources
- Négociations budgétaires et plan fiscal : NL Times, 28 octobre 2026 ; NL Times, 5 novembre 2026 ; DutchNews, octobre 2026 ; NL Times, 17 septembre 2026 ; NL Times, 13 août 2026.
- Élections de 2025 et formation : Fondation Robert Schuman, octobre 2025 ; Formation du cabinet 2025-2026 ; Parlement.com, composition de la Seconde Chambre ; Parlement.com, groupe Markuszower.
- Lois d’asile : Sénat, vote du 21 avril 2026 ; Sénat, débat des 13 et 14 avril 2026 ; CDA, 21 avril 2026 ; Sénat, loi d’application du pacte migratoire, 19 mai 2026.
- Azote : DutchNews, plan du 26 juin 2026 ; NL Times, 2 juillet 2026 ; Omgevingsweb, lettre du ministre du 26 juin 2026 ; Lettre au Parlement, accords Veluwe et Peel, 17 juin 2026 ; Conseil d’État, avis de décembre 2025 ; NOS, organisations agricoles, automne 2026.
- Budget européen : NL Times, 29 septembre 2026 ; DutchNews, 29 septembre 2026 ; EU Perspectives ; AFP via Japan Today, avril 2026.
- Fractures : Parlement.com, crise des allocations de 2021 ; Seconde Chambre, rapport « Groningers boven gas », 24 février 2023.
- France : Sous-marins Orka, juillet 2026 ; Élysée, Eindhoven, 2 septembre 2026 ; Élysée, groupe de pilotage nucléaire, 15 octobre 2026 ; Élysée, 11 mars 2026.
- Résultats électoraux : Conseil électoral néerlandais, via les sources ci-dessus. Données structurelles : fiche Les Forces et les Failles des Pays-Bas, arrêtée au 28 octobre 2026.
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